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紀檢監察工作制度(試行,草案)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范紀檢監察工作,提高監督效率,根據《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《中華人民共和國行政監察法》等有關(guān)規定,結合公司具體實(shí)際,制定本制度?!?/p>
第二條 本制度適用于股份公司及各下屬子企業(yè)。
第二章 組織與領(lǐng)導
第三條 公司紀委書(shū)記負責公司紀檢監察工作的全面領(lǐng)導。公司紀檢監察室組織承辦具體業(yè)務(wù)。
第四條 公司所屬各出資企業(yè),由單位黨(總)支部行使紀檢職能;下屬各出資企業(yè)黨(總)支部應設專(zhuān)職或兼職紀檢委員。
第五條 公司紀檢監察工作接受公司黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導。
第三章 紀檢監察工作對象
第六條 紀檢監察的工作對象:
(一)公司所屬的各級黨組織;
(二)公司各職能部門(mén)及其工作人員;
(三)各出資企業(yè)領(lǐng)導班子成員及各級管理人員;
(四)公司全體黨員和工作人員。
直接管理人、財、物及工程建設、物資采購、招投標管理部門(mén)和人員是紀檢監察的重點(diǎn)對象。
第四章 工作職責和權限
第七條 公司紀檢監察部門(mén)履行紀律檢察和行政監察職能,其工作職責主要是:
(一)監督檢查公司基層黨組織、黨員、各級管理人員貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策、決議和國家的法律法規及股份公司決議、決定和規章制度的情況,保證公司政令暢通。
(二)協(xié)助公司黨委抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉建設的組織協(xié)調工作,督促檢查黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)情況,承辦黨風(fēng)廉政建設責任制和反腐倡廉建設的日常工作。
(三)制定企業(yè)黨風(fēng)廉政建設、企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導人員廉潔自律的規章制度和管理辦法。
(四)負責黨員黨性、黨風(fēng)、黨紀及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的政紀教育工作的制定與實(shí)施,重點(diǎn)抓好對中層以上管理人員的教育,做好關(guān)于維護黨紀政紀的決定。
(五)監督檢查企業(yè)黨政領(lǐng)導班子貫徹執行民主集中制的情況和執行“三重一大”民主決策程序的情況;參與系統內重大人身傷亡事故和重大工程質(zhì)量事故的調查處理;加強對重大經(jīng)營(yíng)事項的過(guò)程監督。
(六)受理對基層黨組織、黨員和其他人員違反黨紀、政紀行為的檢舉、控告、申訴、建議及反映;調查處理基層黨組織、黨員和其他人員違反黨紀、政紀的行為或提出處理建議;按人事管理權限提出對涉案的黨組織、黨員和其他人員的處分建議。
(七)協(xié)助企業(yè)黨政班子搞好對管理人員的考核、選拔與任用,建立管理人員廉政檔案。
(八)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),組織開(kāi)展工程招投標、物資采購、原材料管理、大修技改、基建工程、資金管理以及安全生產(chǎn)等方面的效能監察,提出完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)和整改措施,并督促檢查落實(shí),參與重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),實(shí)行事前事中監控。
(九)會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好黨風(fēng)黨紀和廉潔從政的教育、宣傳、調研等工作,暢通職工訴求通道,積極做好企業(yè)的信訪(fǎng)維穩工作。
(十)建立黨員干部廉政檔案,參與對黨員干部的考核評議工作。
(十一)承辦公司黨委和上級紀檢監察機關(guān)交辦的有關(guān)工作。
第八條 紀檢監察部門(mén)履行職責,有權采取下列措施:
(一)要求被監察的單位、部門(mén)和人員提供與紀檢監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料,進(jìn)行查閱或者予以復制;
(二)要求被監察的單位、部門(mén)和人員就紀檢監察事項涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明;
(三)責令被監察的單位、部門(mén)和人員停止違紀違規行為;
(四)對問(wèn)題嚴重的,要及時(shí)向黨委書(shū)記匯報,必要時(shí)可直接向上級紀委報告。
第九條 紀檢監察部門(mén)在調查違紀行為時(shí),可以根據實(shí)際情況和需要采取下列措施:
(一)查證或暫予扣留、封存可以證明監察對象違紀行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)資料;
(二)責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣(mài)、轉移與案件有關(guān)的財物;
(三)向本公司領(lǐng)導建議暫停有嚴重違紀嫌疑的人員執行職務(wù)。
第十條 紀檢監察部門(mén)根據檢查、調查結果,遇有下列情形之一的,可以提出監察建議:
(一)違反國家法律、法規、公司規章以及本公司的決定、命令,應當予以糾正的;
(二)公司各職能部門(mén)及下屬各單位做出的決定、命令、指示違反公司規章、命令,侵害公司利益,應當予以糾正或者撤銷(xiāo)的;
(三)錄用、任免、獎懲決定明顯不適當,應當予以糾正的;
(四)效能監察中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題,應當予以整改的;
(五)依照有關(guān)法律、法規和公司規章的規定,應當給予處罰的;
(六)其他需要提出監察建議的。
第十一條 監察決定、監察建議應當以書(shū)面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。
第十二條 紀檢監察部門(mén)負責人可以參加公司生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)會(huì )議,可列席公司黨委會(huì )議、總經(jīng)理辦公會(huì )議,也可列席被監察部門(mén)與監察事項有關(guān)的會(huì )議。
第十三條 對需要給予黨紀、政紀處分、組織處理或經(jīng)濟處罰的工作對象,紀檢監察部門(mén)應會(huì )同有關(guān)單位或部門(mén)提出意見(jiàn),報紀委書(shū)記同意和黨委書(shū)記批準后,按管理權限和規定程序下達處分(或處理)決定。
第五章 工作紀律要求
第十四條 紀檢監察從業(yè)人員應遵守以下紀律:
(一)嚴格遵守政治紀律,認真執行黨的路線(xiàn)、方針、政策,在政治上與黨中央保持一致。
(二)嚴格遵守組織紀律,堅持下級服從上級、少數服從多數、個(gè)人服從組織、重大問(wèn)題及時(shí)上報,行使檢查權、調查權、建議權和處分權要經(jīng)分管領(lǐng)導或黨委書(shū)記授權;
(三)嚴格遵守經(jīng)濟紀律,不得接受可能影響公正執行公務(wù)的饋贈和宴請,不得利用職務(wù)之便謀取私利,不得外泄單位未公開(kāi)的經(jīng)濟類(lèi)信息;
(四)嚴格遵守工作紀律,正確行使職權,依法依規辦事,認真完成上級交辦的工作任務(wù),勤奮工作,忠于職守,盡職盡責,服從指揮,堅持原則;
(五)嚴格遵守保密紀律,不該知道的事不打聽(tīng),只能自己知道的事不外傳,群眾舉報的問(wèn)題和未公開(kāi)未結論的信訪(fǎng)案件不議論、不傳播;
(六)嚴格遵守人事工作紀律,對人事任免情況,不私下議論或擅自透露組織未公開(kāi)的事項;
(七)嚴格遵守信訪(fǎng)辦案紀律,堅持實(shí)事求是,公正執紀執法,依法辦案,依規辦案,不得利用職務(wù)之便為案件當事人說(shuō)情;
(八)嚴格遵守廉潔自律規定,努力加強自身作風(fēng)建設,清正廉潔,勤奮工作。
第六章 舉報
第十五條 舉報范圍。
(一)基層黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律的行為;
(二)監察對象不依法履職,違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規定,涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、以及浪費國家資財等職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為;
(三)其他依照規定應當由紀檢監察機關(guān)處理的違紀違法行為。
第十六條 舉報方式。
可通過(guò)電話(huà)、信函、電子郵件、或微信公眾平臺、手機客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò )平臺及當面舉報等方式進(jìn)行;為了利于案件的查辦和對舉報有功人員進(jìn)行獎勵,紀檢監察部門(mén)提倡署名舉報。
舉報人要盡可能據實(shí)提供被舉報人的姓名、職務(wù)、被舉報單位名稱(chēng)、違法違紀事實(shí)的具體情節和證據,并提供該事件其他知情人的姓名。
第十七條 接受舉報。
公司紀檢監察部門(mén)在公司設立舉報箱,舉報箱定期開(kāi)啟。
對于來(lái)信舉報,簡(jiǎn)明摘出內容提要,填寫(xiě)相關(guān)表格,隨信件送分管領(lǐng)導閱批。
對于電話(huà)舉報,受理電話(huà)舉報要詢(xún)問(wèn)舉報人概況和舉報內容,如實(shí)做好舉報電話(huà)記錄,在條件許可的情況下,對重要的舉報應該錄音。
對于舉報人來(lái)訪(fǎng),接待人員應認真聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)人的檢舉、控告和申訴,了解來(lái)訪(fǎng)人來(lái)訪(fǎng)的目的、所反映主要問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)、證據等,做好記錄。
第十八條 對舉報的處理。
收到的線(xiàn)索經(jīng)過(guò)審查后,屬于紀檢監察部門(mén)受理范圍的舉報,予以受理,按干部管理權限處理辦法辦理。
經(jīng)審查不屬于紀檢監察部門(mén)受理范圍的,分情形作如下處理:
(一)對不需要處理的一般上訪(fǎng)問(wèn)題,應做好上訪(fǎng)人的思想工作,講清道理,勸其返回;應由所屬單位(部門(mén))解決的問(wèn)題,告其回所屬單位(部門(mén))處理。
(二)不屬于紀檢監察部門(mén)受理的舉報電話(huà),需告知舉報人向有關(guān)部門(mén)反映。
(三)對于來(lái)信舉報,不屬于紀檢監察部門(mén)受理范圍的,應轉交到相關(guān)單位或部門(mén)。
第十九條 轉辦。
雖屬紀檢監察受理范圍但不歸公司紀檢監察部門(mén)處理的舉報,公司紀檢監察部門(mén)批轉給相關(guān)單位。對轉辦的信訪(fǎng)案件,基層單位最遲需在三月內報告結果,如三月未報,公司紀檢監察部門(mén)則以電話(huà)、口頭、書(shū)面等方式催辦。
第二十條 存檔。
紀檢監察舉報處理完畢后,對全部案卷材料進(jìn)行整理,編排目錄,裝訂成冊,長(cháng)期保存。
第七章 案件檢查、政紀案件調查處理
第二十一條 紀檢監察部門(mén)受理和查辦案件,原則上按照黨管干部的范圍和權限以及案件的性質(zhì),分級分類(lèi)管理:
(一)公司黨委書(shū)記、副書(shū)記,紀委書(shū)記,黨委、紀委委員,與黨委委員同職級的人員違反黨紀的行為,由上級紀檢監察部門(mén)受理和查辦;出資企業(yè)不是干部的黨員違反黨紀的問(wèn)題,由基層黨組織查辦;其余黨員的違紀行為,由公司紀檢監察部門(mén)受理和查辦。
(二)公司副總經(jīng)理(含)以上領(lǐng)導人員違反政紀的行為,由上級監察部門(mén)受理和查辦;其余工作人員違反政紀的行為,由公司紀檢監察部門(mén)受理和查辦。
(三)大案、要案的查辦可申請上級紀檢監察部門(mén)會(huì )同查辦,特別重要的大案、要案提請上級紀委直接查辦。
(四)紀檢檢察部門(mén)進(jìn)駐各出資企業(yè)查辦案件,各出資企業(yè)要組織協(xié)助并協(xié)同查辦。
(五)需移交司法部門(mén)查辦的案件,按干部管理權限報黨委批準后移交司法機關(guān)查辦。
第二十二條 案件受理。
紀檢監察部門(mén)受理有關(guān)公司內部的各類(lèi)檢舉、控告、申訴和紀檢監察部門(mén)發(fā)現的、有關(guān)部門(mén)移交的案件。
對于受理的案件,要分類(lèi)處理。屬于公司紀檢監察部門(mén)查辦的要立即組織辦理;屬于上級紀檢監察部門(mén)查辦的要按程序上報;屬于各出資企業(yè)辦理的應及時(shí)轉辦。
公司紀檢監察部門(mén)、基層單位,在接到上級紀檢監察機關(guān)批轉或轉辦的案件后,要及時(shí)將查辦結果反饋上級紀檢監察機關(guān)。
第二十三條 初步審查、審核。
紀檢監察部門(mén)按照自己的管理范圍,對受理案件的線(xiàn)索和材料應進(jìn)行登記,對需要調查處理的案件,經(jīng)紀委書(shū)記批準后進(jìn)行初步審查、審核。
第二十四條 立案、調查和審理。
經(jīng)初步審查、審核后的案件,情節輕微或事實(shí)不存在,不需要給予處分的,予以了結或撤銷(xiāo);涉及刑事犯罪的移交司法機關(guān);認為有違紀、違規事實(shí),需紀檢監察部門(mén)查辦的,經(jīng)公司紀委研究,報請公司黨委同意,提請報上級紀委予以立案查辦。
第二十五條 處理。
(一)對上級紀委立案、調查和審理后的案件,根據其情節和性質(zhì)及上級紀委處理意見(jiàn)和建議,公司紀檢監察部門(mén)可采取相應的處理方式,做出處理決定或處理建議。
1、有違紀、違規事實(shí),需給予處分的,按照相關(guān)規定給予政紀或(和)黨紀處分。
2、對于案件涉及的違紀違規財物或涉案人員的非法所得,一經(jīng)查實(shí),全部沒(méi)收,上交公司財務(wù);對于已造成損失的,依法追繳或賠償。
3、構成犯罪者,移交司法機關(guān)處理;對故意違法犯罪被判處有期徒刑(不含緩刑)的人員,公司應當開(kāi)除,是黨員的應開(kāi)除黨籍。
4、需要在一定范圍內予以通報的違法違紀單位或個(gè)人,進(jìn)行通報。
5、有違紀違規事實(shí),但情節輕微或者符合從寬條件不需要給予處分的,經(jīng)批評教育后免于處分。
6、不存在違法違紀事實(shí)的,對案件予以撤銷(xiāo)。
(二)重大處理決定和黨紀處理意見(jiàn)應報請同級黨委同意。
(三)處理決定、處理建議應以書(shū)面形式送達有關(guān)部門(mén)或有關(guān)人員。
第二十六條 提起申訴。
對處理決定或處理建議有異議的,可在收到處理決定或處理建議次日起的15日內向做出決定的紀檢監察機關(guān)提起申訴,做出決定或建議的紀檢監察機關(guān)應在一個(gè)月內做出復審決定并給予回復;對回復仍不服或有異議,可提請上一級紀檢監察機關(guān)進(jìn)行復核。
第二十七條 案件處理完畢后,對全部案卷材料進(jìn)行整理,編排目錄,裝訂成冊,長(cháng)期保存。
第八章 效能監察
第二十八條 范圍和內容:對黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家的法律、法規以及規章、制度、決定、命令執行情況進(jìn)行監督檢查;對公司的重大改革措施、重要決策的實(shí)施情況和黨風(fēng)黨紀情況進(jìn)行監督檢查;對公司重要計劃、措施的執行情況和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監督檢查;對職工群眾關(guān)心和反映的“熱點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行監督檢查;上級紀檢監察機關(guān)交辦的效能監察項目。
第二十九條 效能監察對象:股份公司領(lǐng)導班子成員、各部門(mén)、各出資企業(yè)及其各級各類(lèi)管理人員。
第三十條 選題立項:紀檢監察部門(mén)根據上級安排、領(lǐng)導部署、有關(guān)部門(mén)要求、調查發(fā)現和群眾反映的突出問(wèn)題,認真分析篩選,提出效能監察的題目,經(jīng)紀檢監察部門(mén)討論研究,商請有關(guān)部門(mén),確立立項建議,呈報主管領(lǐng)導審批。
第三十一條 制定方案:根據所立項目,紀檢監察部門(mén)制定效能監察實(shí)施方案,內容包括:工作內容、指導思想、目的要求、政策依據、組織領(lǐng)導、方法步驟、時(shí)間安排等。
第三十二條 監察工作重點(diǎn):
(一)對經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監察:主要監督檢查經(jīng)營(yíng)決策是否正確;經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法;銷(xiāo)售定價(jià)是否合理;經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售目標是否實(shí)現。
(二)對財務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監察:主要監督檢查是否按照國家的財政法規、財經(jīng)紀律、財務(wù)制度進(jìn)行財務(wù)管理和財務(wù)監督;是否建立了適合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的財務(wù)管理制度;是否執行預算計劃和費用標準;是否積極籌措資金、保證經(jīng)營(yíng)資金的需求,管好用好資金,保證其安全完整。是否努力降低消耗,減少資金占用,加速資金周轉;是否有降低成本的控制措施,是否嚴格對外投資管理,做到程序規范,手續完備,注重投資效益。
(三)組織、勞動(dòng)人事、教育培訓管理活動(dòng):主要監督檢查是否堅持了黨管干部、黨管人才的原則;是否堅持了民主集中制原則;選拔任用干部及管理人員是否公平、公正、公開(kāi);是否遵守股份公司《干部選拔任用管理條例》規定,履行干部任用程序;薪酬分配是否嚴格執行《內蒙古西部天然氣股份有限公司子公司薪酬管理制度》;勞動(dòng)管理是否執行《勞動(dòng)法》的規定;教育培訓是否符合公司今后發(fā)展的需要。
(四)物資管理活動(dòng):主要監督檢查物資采購供應是否按時(shí)、按質(zhì)、按量滿(mǎn)足公司經(jīng)營(yíng)的需要;是否按規定進(jìn)行招投標采購,所采購的物資設備是否質(zhì)量合格,價(jià)格合理,設備、物資入庫驗收、保管、領(lǐng)用是否建立了必要的規章制度并嚴格執行;物資儲備是否合理。
(五)建設工程管理活動(dòng):主要監督檢查工程項目是否按國家建設管理程序審批立項;是否履行了報批手續;是否有經(jīng)審定的概(預)算并嚴格執行;是否按規定進(jìn)行建設工程招投標;是否嚴格按照設計和工期要求,對工程質(zhì)量、進(jìn)度投資實(shí)施有效管理和監督;工程決算是否嚴格執行國家規定的定額標準;工程質(zhì)量是否按法規進(jìn)行監理;是否按合同付款,是否組織驗收。
(六)技術(shù)管理活動(dòng):主要監督檢查是否貫徹執行國家有關(guān)科技方面的方針、政策;是否結合公司的實(shí)際合理組織新產(chǎn)品、新工藝、新設備、新材料的試用、應用以及重要技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)等,有效降低運營(yíng)成本。
(七)設備管理活動(dòng):主要監督檢查設備的選擇是否符合技術(shù)上適用、經(jīng)濟上合理、建設上可行的要求;使用、維護和保養是否有健全的規章制度;處置是否按規定程序辦理,設備的更新是否做到與原有設備的維修改造相結合等。
第三十三條 組織實(shí)施:
(一)確定紀檢監察部門(mén)參加效能監察的工作人員,必要時(shí),請有關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)派人參加。重大項目,可由公司領(lǐng)導出面進(jìn)行部署。
(二)組織參加效能監察的工作人員,認真學(xué)習有關(guān)的政策、規定和實(shí)施方案,明確意義目的、方法步驟、工作要求,充分做好實(shí)施前的準備。
(三)紀檢監察部門(mén)下發(fā)效能監察的通知文件。被監察單位要按照要求做好準備工作。
(四)認真落實(shí)實(shí)施方案,搞好自查和抽查。對檢查出來(lái)的問(wèn)題,要弄清事實(shí),確認性質(zhì),分析原因,分清責任等。
第三十四條 評估總結。
(一)要全面、客觀(guān)、實(shí)事求是地評估效能監察的情況,肯定成績(jì),總結推廣經(jīng)驗,對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。
(二)對問(wèn)題較嚴重的,依照《行政監察法》的規定,向被監察單位發(fā)出監察建議或監察決定?! ?/p>
(三)撰寫(xiě)效能監察工作報告,呈報領(lǐng)導,抄送有關(guān)部門(mén)。
(四)將效能監察工作中所形成的文件、資料立卷歸檔。
第三十五條 紀檢監察部門(mén)根據效能監察結果,可根據情況向有關(guān)單位和個(gè)人提出處理建議或處理決定,有關(guān)單位和人員必須采納或執行。
第九章 附則
第三十六條 本制度由公司紀檢監察室負責解釋。
第三十七條 本制度自下發(fā)之日起施行。