運用“四種形態(tài)”處理178431人；19847名干警主動(dòng)投案；立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關(guān)1562人……８月３０日舉行的全國政法隊伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會(huì )，用翔實(shí)的數據介紹了第一批政法隊伍教育整頓取得的明顯成效。
開(kāi)展全國政法隊伍教育整頓，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照黨中央部署和十九屆中央紀委五次全會(huì )安排，紀檢監察機關(guān)立足職能職責，強化監督檢查，積極配合做好政法隊伍教育整頓工作，加大對政法系統腐敗懲治力度，堅決清除政法隊伍的害群之馬，推動(dòng)整治人民群眾痛恨的頑瘴痼疾。一組組數字背后，是紀檢監察機關(guān)強化監督執紀執法的生動(dòng)實(shí)踐。
１．立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關(guān)1562人，有力清除一批害群之馬
習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委五次全會(huì )上強調，要堅決整治政法戰線(xiàn)違紀違法問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。五次全會(huì )工作報告強調，加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。
中央紀委國家監委和地方各級紀委監委立足職能職責，加大監督執紀執法力度，保持高壓態(tài)勢，強化警示震懾，持續凈化政法系統政治生態(tài)，為教育整頓有力有序有效開(kāi)展提供了堅強保障。發(fā)布會(huì )介紹，第一批政法隊伍教育整頓有力清除了一批害群之馬，截至７月31日，全國立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關(guān)1562人。
記者梳理中央紀委國家監委網(wǎng)站通報發(fā)現，今年前７月，政法系統（含原任）廳局級及以上領(lǐng)導干部被查處人數超過(guò)100名，同比顯著(zhù)上升。從所屬單位看，涉案者既有黨委政法委、公安、檢察院、法院、司法行政機關(guān)領(lǐng)導干部，也有公安刑偵、法院執行、監獄管理等業(yè)務(wù)部門(mén)負責人。其中，公安系統占比近四成，黨委政法委機關(guān)占比超兩成。而從職務(wù)身份看，“一把手”占比近六成，反映出“關(guān)鍵少數”因掌握司法執法重要權力，容易成為“圍獵”對象。
８月１６日，青海省人民檢察院黨組原書(shū)記、檢察長(cháng)蒙永山，山西省原副省長(cháng)、公安廳原廳長(cháng)劉新云同日被宣布“雙開(kāi)”。從通報內容看，蒙永山執法犯法、以案謀私，違規干預和插手司法活動(dòng)，甚至在政法隊伍開(kāi)展教育整頓期間仍然不知收斂；劉新云利用職務(wù)便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)調整、案件辦理等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。
而據發(fā)布會(huì )披露，全國處理處分市縣兩級政法單位班子成員10326人（包括政法單位“一把手”1258人），其中嚴重違紀違法的有413人，占比４％，高于普通干警嚴重違紀違法2.7％的占比。
“這些違紀違法的政法領(lǐng)導干部往往是司法腐敗、政治腐敗與經(jīng)濟腐敗交織?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負責人介紹，其中有54％存在違規干預執法司法問(wèn)題，違規過(guò)問(wèn)插手案件成為影響執法司法公正的突出問(wèn)題；有４７％存在違規選人用人問(wèn)題，嚴重污染政法系統的政治生態(tài)；有53％存在違規參與營(yíng)利性活動(dòng)，不僅損害職務(wù)廉潔性，也嚴重破壞營(yíng)商環(huán)境。
“公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法腐敗傷害的是人民群眾合法權益、損害的是司法權威、侵蝕的是黨的執政基礎，威脅社會(huì )長(cháng)治久安和國家政治安全?！笔茉L(fǎng)紀檢監察干部表示，要深刻認識司法腐敗的嚴重政治危害，把教育整頓作為重要抓手和載體，堅決清除害群之馬，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷取得新成效。
２．運用“四種形態(tài)”處理178431人，第一種形態(tài)占比83％，推動(dòng)紀法情理貫通融合
發(fā)布會(huì )介紹，截至７月３１日，全國運用“四種形態(tài)”處理違紀違法政法干警178431人。其中，運用第一種形態(tài)148076人，占比83％；運用第二種形態(tài)24904人，占比14％；運用第三種形態(tài)3466人，占比1.9％；運用第四種形態(tài)1985人，占比1.1％。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，強調的是依規依紀依法，將“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，一以貫之全面從嚴；強調的是分類(lèi)施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)。堅持懲前毖后、治病救人，實(shí)事求是深化運用“四種形態(tài)”，是新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
為支持推進(jìn)政法隊伍教育整頓工作，紀檢監察機關(guān)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，立足職能職責，嚴肅執紀執法，深化運用“四種形態(tài)”，堅持紀法情理融合，著(zhù)力實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果的有機統一。
運用“四種形態(tài)”，首先要強化日常監督，用好第一種形態(tài)，切實(shí)把監督挺在前面。教育整頓期間，福建省廈門(mén)市紀檢監察機關(guān)本著(zhù)懲前毖后、治病救人的方針，區分不同情形，對主動(dòng)交代問(wèn)題、自查自糾發(fā)現、問(wèn)題較為輕微的政法系統干部，運用談話(huà)函詢(xún)等方式處理，努力達到教育挽救大多數的目的。
發(fā)布會(huì )數據顯示，縣級政法單位按照第一、二種形態(tài)處理干警近13萬(wàn)人，占本級處理總人數的97.6％，市級政法單位按照第一、二種形態(tài)處理干警占比９６．８％。從行為類(lèi)型看，打聽(tīng)過(guò)問(wèn)案件占比11.9％，接受當事人宴請占比13.4％，不記錄或者不如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件占比14％，窗口單位干警不作為占比17.2％；社區矯正人員中監管不力占比10.3％，監獄干警中違規為罪犯“捎買(mǎi)帶”的占比18％。這些數據，既表明市縣兩級政法單位“微腐敗”輕違紀問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，也體現出“把監督挺在前面”的堅定態(tài)度。
實(shí)踐中，各級紀檢監察機關(guān)將“四種形態(tài)”從監督執紀向監察執法拓展，精準把握政策策略，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理貫通融合。
“對政法系統頑瘴痼疾，要準確把握政策要求，精準運用‘四種形態(tài)’，依紀依法適用政策?！辟F州省紀委監委相關(guān)負責人表示，紀檢監察機關(guān)要堅持懲前毖后、治病救人，進(jìn)一步明確政策界限，確保處置結果經(jīng)得起歷史和紀法檢驗。
３．19847名干警主動(dòng)投案，政策引導及高壓反腐震懾作用持續顯現
青海省人民檢察院檢察長(cháng)蒙永山、山東省委政法委副書(shū)記惠從冰……據不完全統計，今年前７月已有至少15名廳局級及以上政法系統領(lǐng)導干部主動(dòng)投案。
數據顯示，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，截至７月31日，有19847名干警主動(dòng)投案。
“從案發(fā)情況看，主動(dòng)投案成為不少違紀違法政法干部的選擇，這充分反映出政法系統教育整頓‘自查從寬、被查從嚴’政策引導及高壓反腐帶來(lái)的持續震懾作用?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負責人介紹。
按照中央紀委五次全會(huì )部署，各級紀檢監察機關(guān)不斷強化政治監督，堅決懲治執法司法腐敗，查處了河南省委常委、政法委書(shū)記甘榮坤等中管干部及一批基層政法“蛀蟲(chóng)”，持續形成高壓震懾。在嚴字當頭深查執法司法腐敗的同時(shí)，紀檢監察機關(guān)堅持實(shí)事求是、依規依紀依法，堅持紀法情理融合、“三不”一體推進(jìn)，精準運用“自查從寬、被查從嚴”政策，實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果的有機統一。
“交代完所有問(wèn)題后，整個(gè)人都輕松了，以后終于能睡安穩覺(jué)了?！苯衲辏翟?，廣西壯族自治區崇左市公安局某派出所三名干警何某晉、張某臻、許某揚，向紀檢監察機關(guān)主動(dòng)投案。
“隨著(zhù)政法系統教育整頓工作深入開(kāi)展，我們成立專(zhuān)班對2016年以來(lái)涉及政法系統問(wèn)題線(xiàn)索復盤(pán)篩查，同時(shí)開(kāi)展常態(tài)化警示教育，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、限期說(shuō)明等形式，敦促違紀違法人員主動(dòng)交代問(wèn)題?！背缱笫薪輩^紀委監委有關(guān)負責人介紹，在聽(tīng)聞紀檢監察機關(guān)已篩查問(wèn)題線(xiàn)索７條、已有１６名政法干警主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題后，“他們三人實(shí)在坐不住了”。６月，三人分別受到黨紀政務(wù)處分。
“通報反面典型、加強警示教育已經(jīng)成為各地一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員田坤認為，“用身邊事教育身邊人”的方法，在實(shí)際中體現了懲治震懾力、政策感召力、思想政治工作向心力，引導問(wèn)題干部拋棄僥幸心理、主動(dòng)投案。
４．排查認定頑瘴痼疾問(wèn)題66.4萬(wàn)件，已整改63.6萬(wàn)件，推動(dòng)以案促改、以案促治
整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴格公正執法司法堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。第一批教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，與案件線(xiàn)索查辦一體推進(jìn)，全系統全鏈條開(kāi)展整治。截至７月31日，全國排查認定頑瘴痼疾問(wèn)題66.4萬(wàn)件，已整改63.6萬(wàn)件，基本實(shí)現市縣兩級政法機關(guān)頑瘴痼疾清倉見(jiàn)底。
在嚴懲腐敗的同時(shí)，紀檢監察機關(guān)強化治建并舉，督促有關(guān)部門(mén)將“當下治”和“長(cháng)久立”有機結合，建立健全內部監督管理制度體系，促進(jìn)整治工作常態(tài)長(cháng)效。
防止干預司法的“三個(gè)規定”，是從源頭上預防“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”的重要制度。截至７月31日，全國共排查認定違反防止干預司法“三個(gè)規定”問(wèn)題10.4萬(wàn)件，處理處分干警8.3萬(wàn)人。
中央紀委國家監委駐最高檢紀檢監察組將落實(shí)“三個(gè)規定”情況作為政治監督的重要內容，通過(guò)壓實(shí)最高檢黨組主體責任，深化宣傳引導，督促健全制度機制等，推動(dòng)嚴格執行“三個(gè)規定”。今年上半年，全國檢察機關(guān)記錄報告過(guò)問(wèn)或干預、插手檢察辦案等重大事項9.9萬(wàn)余件，比去年同期增幅明顯。
“減假暫”是對刑罰執行中減刑、假釋、暫予監外執行的簡(jiǎn)稱(chēng)。近年來(lái)孫小果、郭文思、巴圖孟和等案件，暴露出違規違法“減假暫”背后司法腐敗問(wèn)題，給司法公信造成了嚴重影響，人民群眾高度關(guān)注、深?lèi)和唇^。
中央紀委國家監委駐司法部紀檢監察組與司法部黨組開(kāi)展定期會(huì )商，針對有關(guān)案件暴露出監獄系統存在的突出問(wèn)題，就強化監獄管理主體責任、推進(jìn)監獄系統反腐敗斗爭等提出監督建議。對刑罰執行中司法腐敗行為零容忍，對監獄管理領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢。
同步解決頑瘴痼疾，同步推進(jìn)建章立制。各地紀檢監察機關(guān)堅持標本兼治，推動(dòng)以案促改、以案促治，把反腐敗成果轉化成政法領(lǐng)域治理效能。新疆維吾爾自治區紀委監委督促建立完善黨委統一領(lǐng)導、紀委監委協(xié)助推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、案發(fā)單位具體落實(shí)的領(lǐng)導體制和工作機制，督促教育整頓單位黨委（黨組）增強一體推進(jìn)“三不”的政治自覺(jué)，堅決扛起“改”的主體責任。內蒙古自治區紀委監委對重大違紀違法案件“一案一剖析”“一案一整改”，注重查找相關(guān)單位、部門(mén)制度建設和權力運行存在的漏洞和短板，深入剖析問(wèn)題根源，消除權力尋租和利益輸送空間。
當前，全國第二批政法隊伍教育整頓正在進(jìn)行，對象為中央政法委、中央政法單位和省級黨委政法委、政法單位。紀檢監察機關(guān)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以有力有效的監督執紀執法工作，助推教育整頓走實(shí)走深走穩。
