屠國軍,1998年至2007年12月,先后任銀川市商業(yè)銀行總行營(yíng)業(yè)部主任,副行長(cháng)、黨委委員;2007年12月至2008年11月,任寧夏銀行副行長(cháng)、黨委委員;2008年11月至2016年10月,任寧夏擔保集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記;2016年11月至2018年9月,任寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。
2018年4月,寧夏回族自治區紀委監委對屠國軍涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題立案審查調查,并按程序對其采取留置措施。
隨后的兩年間,寧夏擔保集團干部職工被給予黨紀處分的有7人,移送司法機關(guān)2人,組織處理51人,解除勞動(dòng)合同6人,公司近八成干部職工受到處分或處理。
2018年5月29日,寧夏擔保集團原副總經(jīng)理朱某被開(kāi)除黨籍、解除勞動(dòng)關(guān)系,其違紀所得80.3萬(wàn)元被收繳;2020年1月19日,寧夏擔保集團原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮國慶因犯受賄罪,被判處有期徒刑6年,并處罰金人民幣40萬(wàn)元;2020年3月23日,屠國軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪,被判處有期徒刑12年6個(gè)月。
寧夏擔保集團有限公司是寧夏回族自治區黨委、政府為緩解全區中小企業(yè)融資貴、貸款難問(wèn)題,于2008年注冊資本金10億元成立。由于集團領(lǐng)導班子“一崗雙責”履行不到位、監管缺失,集團各層級人員未履職或未正確履職,董事會(huì )集體決策作用發(fā)揮不足,審批管控存在重大失誤等原因,至2018年底,集團資本金已近枯竭,擔保項目發(fā)生大面積代償,代償余額共計13.96億元,拖欠委托貸款4217.4萬(wàn)元,擔保職能基本喪失,給自治區國有資產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險和損失。
1 自認仕途已盡
董事長(cháng)消極怠工、謀求私利
2008年,時(shí)年48歲的屠國軍因長(cháng)期在金融領(lǐng)域的工作業(yè)績(jì)和經(jīng)驗,被組織任命為寧夏擔保集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)。
成為區屬?lài)歇氋Y企業(yè)一把手,面對組織交付的這份沉甸甸的責任,屠國軍的內心卻不以為意。原本正處在干事創(chuàng )業(yè)的黃金年齡,他卻選擇了一種閑散無(wú)為的心態(tài)。
“工資收入降了,但責任卻更大?!眲偟綋<瘓F,屠國軍多次在他人面前述說(shuō)內心的失落。但了解實(shí)情的人知道,這只不過(guò)是一個(gè)借口,真正讓他消極怠工的原因,是他自認為仕途已經(jīng)到了盡頭,即便努力也是這個(gè)樣?!皬哪菚r(shí)起,工作沒(méi)有了熱情,責任心也減弱了,什么事都不想管了,只想清閑?!蓖绹娫趹曰跁?shū)中反思。
心態(tài)決定行動(dòng)。屠國軍將工作責任推卸給下屬,能少操心就少操心,但對待私事卻尤其上心。對待公事時(shí),用屠國軍自己的話(huà)說(shuō),“只要完成工作,對得起自己的工資就行”,除此之外,他還常以信任下屬為托詞,對業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理撒手不管,把擔保審批權交給經(jīng)營(yíng)班子。2013年,為適應擔保業(yè)務(wù)量增長(cháng)需求,屠國軍以公司董事會(huì )名義對業(yè)務(wù)轉授權做了變更,將評審委員會(huì )主任授權額度上限由1000萬(wàn)元調至2000萬(wàn)元。這樣一來(lái),需要自己簽字的審批業(yè)務(wù)自然就少了很多。
“反正提拔希望不大了,何不利用手中擔保審批權‘撈一把’呢?”與處理公事相反,但凡遇到有人請托、能夠謀取一己私利的“私事”,屠國軍又一改閑散做派,瞬間收回權力,變著(zhù)法兒地大膽拍板。
2014年底,寧夏某物資公司股東郭某為尋求幫助,給屠國軍送上現金10萬(wàn)元。隨后,屠國軍在利益驅動(dòng)下,違規操作,自行簽字表決,以“傳簽”方式替代召開(kāi)董事會(huì ),致使其他董事也紛紛一簽了之。像這種沒(méi)有會(huì )議記錄、紀要,只有董事會(huì )決議表決單的“瘦身”董事會(huì )決議,在集團已是見(jiàn)怪不怪。
中央明令禁止領(lǐng)導干部違規打高爾夫球。作為一名國有企業(yè)領(lǐng)導人,屠國軍明知故犯。2013年至2014年,寧夏某實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理海某某為在寧夏擔保集團申請到貸款,多次邀請屠國軍到銀川市某高爾夫球場(chǎng)打高爾夫球。高爾夫球的肆意滾動(dòng),記錄著(zhù)他與海某某的利益交換?!捌溟g,我對他申請的3000萬(wàn)元貸款擔保放寬了條件,又給公司相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)理打招呼讓想辦法支持該企業(yè)?!蓖绹娬f(shuō)。
2 上梁不正下梁歪
總經(jīng)理開(kāi)夫妻店唱“二人轉”、辦公室主任冰箱塞滿(mǎn)香煙
成都某工程機械公司駐寧夏代表龐某將屠國軍視為“衣食父母”,平日里對屠國軍的家庭生活和業(yè)余愛(ài)好極為關(guān)注。
“我兒子大學(xué)畢業(yè)后去了成都發(fā)展,工作快一年了還在租房子,很不方便?!?007年,時(shí)任銀川市商業(yè)銀行副行長(cháng)的屠國軍和龐某聊天時(shí)頻發(fā)牢騷,龐某當即體會(huì )出了屠國軍話(huà)里的味道。
很快,龐某就拿出15萬(wàn)元作為購房首付款,在成都為屠國軍的兒子買(mǎi)了一套房子。2016年,龐某得知屠國軍有換車(chē)的想法,主動(dòng)以抵賬方式,將一輛新買(mǎi)的價(jià)值16.7萬(wàn)元的越野汽車(chē)以10萬(wàn)元的價(jià)格出售給他。屠國軍則在龐某公司的擔保業(yè)務(wù)上多次給予幫助。
看到集團一把手利用擔保審批權為自己謀私利,集團原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮國慶也“不甘示弱”,為多咬幾口“唐僧肉”,他唱起了雙簧戲,玩起了“二人轉”。
提起“翠如意”這個(gè)玉器店,銀川市的小微企業(yè)主們可謂是無(wú)人不知無(wú)人不曉。這個(gè)玉器店開(kāi)得甚是蹊蹺:平日里大門(mén)緊鎖,但凡店門(mén)一開(kāi),很快便有顧客光顧。更為奇怪的是,每次開(kāi)門(mén)沒(méi)多久,女店主就匆匆關(guān)門(mén)而去。
這名女店主就是馮國慶的妻子曹某。2013年,馮國慶擔任集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理后,其妻子曹某利用違規辦理的提前退休手續和下崗職工證作掩飾,將玉器店經(jīng)營(yíng)得“紅紅火火”。
2014年,銀川某企業(yè)老板吳某某向擔保集團申請了4000萬(wàn)元的貸款擔保,可是最后批下來(lái)只有2000萬(wàn)。后經(jīng)人指點(diǎn),吳某某專(zhuān)門(mén)到馮國慶妻子的玉器店以46.5萬(wàn)元的高價(jià),買(mǎi)了一個(gè)掛件和一塊金鑲玉吊墜。馮國慶知曉吳某某光顧了其妻子玉器店后不久,就批準了剩余2000萬(wàn)元的貸款額度。案發(fā)后,經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定,吳某某購買(mǎi)的兩個(gè)翡翠飾品共值人民幣1.5萬(wàn)元。
如此一來(lái),怪事頻出。價(jià)值5000元的翡翠掛件,以42萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給某貿易公司老板;價(jià)值3萬(wàn)元的翡翠手鐲,以90萬(wàn)元的標價(jià)讓某小額貸款公司董事長(cháng)買(mǎi)走……
通過(guò)低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)賣(mài)出的暴利交易,2009年至2014年,馮國慶與其妻子合謀,以玉器店作掩護,先后向多名企業(yè)負責人出售翡翠首飾、掛件等,累計獲利184萬(wàn)余元。夫妻店的“二人轉”被馮國慶演繹得淋漓盡致。
作為屠國軍最信任的人,時(shí)任集團辦公室主任(后任集團副總經(jīng)理)朱某被公司員工戲稱(chēng)為“研究”主任?!澳銈兊膿I暾?,我們還得研究研究?!边@是朱某對小微企業(yè)主們常說(shuō)的一句話(huà)?!把芯俊敝魅蔚谋澈?,其實(shí)是朱某隱藏的一份獨特的“煙酒情節”,生活中他把抽高檔煙、品高檔酒作為身份的象征。朱某在擔任辦公室主任期間,僅在2013年到2014年這兩年,就利用手中的擔保審批初核權先后收受他人贈送的紅酒30箱、茅臺酒10箱、南京牌香煙20條?!凹依锏木乒穸佳b不下了,冰箱里也塞滿(mǎn)了香煙?!笨粗?zhù)家里成堆的煙酒,朱某的虛榮心和成就感得到空前地滿(mǎn)足。
“白沙在涅,與之俱黑”。案發(fā)后,作為被組織處理的51人當中的施某某,2012年經(jīng)人介紹來(lái)到集團上班。到崗沒(méi)多久,施某某就摸清了公司里的“彎彎繞”,公然在業(yè)務(wù)辦理中吃拿卡要?!坝写?,我私下里接受某企業(yè)老板宴請,喝酒的畫(huà)面被他們預謀偷拍,后來(lái)用作申請貸款的要挾籌碼?!睆娜肼毜奖晦o退,施某某在公司工作了不到6年。
3 制度形同虛設
審批看關(guān)系、招聘看裙帶
“擔保集團發(fā)生窩案的根本原因是制度虛化、弱化,執行和監管不到位?!陉P(guān)貓’的制度設計讓少數投機分子很快找到了‘暗門(mén)’?!睂幭膰匈Y產(chǎn)投資控股有限公司紀委書(shū)記指出了集團管理中的“硬傷”。
寧夏某建筑企業(yè)和某物流企業(yè),雙方都存在負債高、行業(yè)運行不穩定的特點(diǎn),這兩個(gè)企業(yè)為了獲取貸款,采取“抱團互?!钡姆绞?,分別申請了5000萬(wàn)元的貸款。風(fēng)險爆發(fā)后,共形成7600余萬(wàn)元的代償余額。除此之外,同行企業(yè)以及存在上下游客戶(hù)關(guān)系的企業(yè)互保問(wèn)題也是導致項目代償的一個(gè)重要因素,行業(yè)鏈條發(fā)生的連鎖反應,為后期債務(wù)追償帶來(lái)了不小的難度。
項目評審委員會(huì )的作用在哪里?保證反擔保措施的功能在哪里?辦案人員不禁疑惑。
作為公司一把手,屠國軍本應做尊崇制度、遵守制度的執行者和示范者,但為了一己之私,反倒成了首個(gè)“破窗”者,在開(kāi)展擔保項目業(yè)務(wù)上,始終將“關(guān)系”“實(shí)惠”而非實(shí)力作為自己的審批原則。
寧夏某企業(yè)打著(zhù)“上面領(lǐng)導打過(guò)招呼”的幌子,贏(yíng)得了屠國軍的格外關(guān)照。遺憾的是,該企業(yè)獲取貸款后不到兩年,市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)達不到市場(chǎng)預期,企業(yè)虧損停產(chǎn)、資金鏈斷裂、債務(wù)纏身,直接導致上千萬(wàn)的貸款無(wú)法償還。
在隊伍建設中,屠國軍同樣是制度的僭越者。2012年,屠國軍接受了吳忠市公安局某領(lǐng)導送來(lái)的禮金后,直接將其兒子安排到擔保集團工作??吹揭话咽謳ь^違規放縱,公司其他領(lǐng)導也紛紛效仿,“七大姑”的兒子、“八大姨”的女兒不斷地被安排到公司。
明知程序不合法、操作不規范,但在各自利益驅使下大家心照不宣。公司成立8年多,僅面向社會(huì )進(jìn)行過(guò)2次公開(kāi)招聘,而通過(guò)“招呼安置”“關(guān)系安置”“裙帶安置”方式被選聘到集團的員工多達62人。公司準入門(mén)檻被人為降低,導致大部分員工素質(zhì)能力與工作要求不匹配,客觀(guān)上給集團擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了風(fēng)險。
“翻開(kāi)公司的制度匯編,各類(lèi)制度一應俱全,各種廉潔自律規定都能找到。但有制度不去嚴格執行,在利益和人情面前喪失了原則?!蓖绹娊邮懿稍L(fǎng)時(shí)仰天長(cháng)嘆,“忙了十幾年,卻把自己給忙活到牢里了?!?/span>
量紀量法分析
經(jīng)審查調查,屠國軍存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。
在違反黨的紀律方面:屠國軍違反政治紀律,對抗組織審查;違反中央八項規定精神,接受私營(yíng)企業(yè)主安排打高爾夫球;違反組織紀律,在組織函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題;違反廉潔紀律,收受禮金。屠國軍前述有關(guān)行為,亦構成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面:屠國軍利用職務(wù)便利非法占有公共財物,涉嫌貪污犯罪;利用職務(wù)便利為他人謀取利益,收受他人財物,涉嫌受賄犯罪;在履行政策性融資擔保職能工作期間,嚴重不負責任、不認真履行職責,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,涉嫌玩忽職守犯罪。
屠國軍身為黨員領(lǐng)導干部,嚴重違反黨的紀律,構成職務(wù)違法并涉嫌犯罪,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,情節嚴重,性質(zhì)惡劣,應予嚴肅處理。2018年9月,經(jīng)自治區紀委監委研究,并報自治區黨委批準,決定給予屠國軍開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問(wèn)題及所涉財物移送司法機關(guān)依法處理。
2020年3月23日,屠國軍因犯貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪,被判處有期徒刑12年6個(gè)月。
紀法依據
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2016年)
第五十七條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉移、隱匿證據的;
第六十七條 有下列行為之一,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分:
(二)在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的;
第八十三條 收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
《中華人民共和國監察法》
第四十五條 監察機關(guān)根據監督、調查結果,依法作出如下處置:
(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定;
(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的,監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚,證據確實(shí)、充分的,制作起訴意見(jiàn)書(shū),連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
第四十六條 監察機關(guān)經(jīng)調查,對違法取得的財物,依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠;對涉嫌犯罪取得的財物,應當隨案移送人民檢察院。
《中華人民共和國刑法》
第三百八十二條
受?chē)覚C關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員,利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的,以貪污論。
第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。
第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。